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中新网海口3月19日电(记者王子谦)《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。海南自贸港依托国土空间基础信息平台、国土空间规划和自然资源管理“一张图”建设成果，构建国土空间智慧治理体系，探索打造国土空间智慧治理“一张网”。

3月19日在海口举行的海南自贸港第二十二批制度集成创新案例新闻发布会上，海南省自然资源和规划厅副厅长孙国徽详细介绍了这项制度创新案例。

孙国徽说，海南建立国土空间智慧治理“一张网”，是在1.0版本“机器管规划”和2.0版本“土地超市”基础上，进一步升级到由14个“机器管+”应用场景和全生命周期监管系统构成的国土空间智慧治理3.0版本，探索打造国土空间智慧治理“行权一张网”。

为确保制度落实有效，海南做好顶层设计，系统制定国土空间智慧治理体系实施意见、数据管理办法、“一张图”建设工作方案等“一套制度”。

为夯实数据基础，海南建设全省统一的“一张底图”，作为国土空间基础底座。纵向构建自然资源部省级数据分中心，横向将30个行业部门和市县的1300余项国土空间数据，以及18.06万公里“五网”管线数据上图，汇集成共享共用的“一套数据”。

通过整合提升“一个平台”，海南将各级各类国土空间信息应用系统在国基平台上深度集成，实现“平台之外无系统”。

孙国徽表示，海南在探索国土空间智慧治理“一张网”时，打造“机器管+”系列应用场景。聚焦资规领域业务，建设“机器管”规划、审批、报建、交易、登记、督察等14个应用场景，为自然资源要素赋予唯一空间码，以码为链，形成自然资源要素全生命周期监管、全程留痕、阳光透明的“行权一张网”，并与“监督一张网”贯通衔接，推动资规领域权力运行方式实现系统性重塑，让权力在阳光下运行，从源头上防范廉政风险。

这项制度创新实施成效明显，具体表现在：自然资源保护能力明显增强。“机器管耕地”为全省约61万块耕地赋予“电子身份证”，1.5万名田长和网格员实现“一部手机巡田”，全省耕地数量实现稳中有增；“机器管督察”对耕地、林地、自然岸线等重点区域实施常态化监测监管。

资源要素保障效率显著提高。“机器管规划”将全省空间规划上图入库，规划许可在线审批，已累计在线核发建设工程规划许可2.57万宗，做到“平台之外无规划”；“机器管报建”缩短审批时间超70%，做到“平台之外无报建”；“机器管审批”平均压缩用地用林审批时长18天，具备要素保障条件的省重大项目要素保障率连续两年达到100%，实现“平台之外无审批”。

服务效能显著提升。“机器管服务”实现从项目立项到要素供应的全流程闭环服务；“机器管资源”将“土地超市”全面升级为“自然资源超市”，在线发布全门类自然资源信息，“找关系不如上超市”的氛围日益浓厚；“机器管交易”打造全省统一的自然资源要素大市场，实现“管办分离”“平台之外无交易”。

廉洁“防火墙”进一步筑牢。规划、土地、矿产、海洋四大领域涉及的规划许可、要素审批、资源配置、督察监管等关键环节核心权力全部线上运行，实现自然资源和规划管理可视化、可查询、可调度、可追溯、可监督。

孙国徽表示，海南将不断丰富和完善“机器管+”应用场景，开发AI智慧功能，推动国土空间智慧治理“一张图”的广泛应用，实现跨部门、跨层级共建、共享、共治，切实提升治理能力和质效。(完)【